党的二十大报告提出，“全面推进乡村振兴” “坚持农业农村优先发展” “加快建设农业强国”。这为新时代新征程“三农”工作赋予了新使命、描绘了新蓝图。对于内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗来说，贯彻落实党的二十大精神，就是要深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，学习运用“千万工程”经验，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，全面提升乡村振兴实效，建设宜居宜业和美乡村，不断开创新时代翁牛特旗农牧区工作新局面。
翁牛特旗乌敦套海镇万亩稻田。
一、坚持把产业发展放在首位，培育壮大特色主导产业，实现由农牧业大旗变成农牧业强旗
党的二十大报告明确把“全面推进乡村振兴”作为新时代“三农”工作的主题，提出要“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。 翁牛特旗坚持把发展特色产业放在首位，逐步扩大种养规模，做大做强精深加工，提升产品品质，构建完整产业体系，推动农牧业向一二三产业融合发展，坚定不移走地好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
一是坚持项目引领。项目建设是乡村振兴的重要支撑，是实现产业增效、群众增收的重要抓手。全旗结合自身资源禀赋，把乡村振兴、农牧业重点项目谋划好、实施好，把资产管理好、利用好。2024年，全旗计划投入18.64亿元实施乡村振兴、农牧业重点项目30个，年内计划完成投资12.47亿元，项目涵盖农牧业基础设施、农畜产品精深加工、产业化提升等方面，切实发挥项目的引领示范作用。
二是持续壮大产业规模。翁牛特旗耕地面积512.27万亩，粮食年产量稳定在25亿斤以上，全年牲畜存栏达337万头（只），出栏达366万头（只），均列赤峰市第一位。坚决落实保障国家粮食安全的重大责任，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，做好“土、水、种”的文章，扎实推进高标准农田建设，加强耕地保护和利用，大力发展节水农业、生态农牧业、智慧农牧业，解决“大水漫灌”问题，坚持以种适地、以地适种，向各类盐碱地资源要食物，不断提高粮食综合生产能力。2024年，计划投资4.95亿元实施高标准农田建设20万亩，其中，旱作高标准农田12万亩、节水高标准农田3万亩、改造提升5万亩，到2024年底，全旗高标准农田累计达到89.8万亩。坚持因地制宜、分类施策，宜种则种、宜养则养，大力发展肉牛、肉羊、生猪、蔬菜、水稻、杂粮杂豆等特色产业，加快设施农业发展，推动全旗农牧产业规模稳步扩大，形成竞争优势。
三是做大做强农畜产品精深加工。坚持在农畜产品加工转化增值上下功夫，不断推动农畜产品加工产业往下游做、往精品上做，实现更深、更精、更有效益。大力引进精深加工类企业和项目入驻内蒙古赤峰农畜产品开发区，鼓励支持企业进行产品创新、食品研发，发展预制菜、脱水果蔬等精深加工，大力发展猪牛羊肉精细分割、冷鲜肉加工、熟食制作等，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端迈进，2024年重点推动恒都肉牛全产业链集群项目、明阳农业等精深加工项目，引进河北争创食品肉鸭全产业链项目，推动农畜产品精深加工产业提档升级、提质增效。
四是不断提升农畜产品质量。重点发展种养结合的肉牛产业、有机绿色的杂粮产业和高效节水的蔬菜产业，加快推进品种培优、品质提升、标准化生产。畜牧业走好“少养精养集中养”的高质量转型发展之路，加强品种改良、科学饲养、疫病防治、育肥销售为一体的肉牛产业体系建设，打造肉牛全产业链，到2024年上半年，全旗肉牛存栏将达到45万头。推进设施农业智慧化改造升级，完善产业体系补贴政策，加快现代设施农业产业发展。深入推进种业振兴、奶业振兴，打造蒙东玉米制种基地，推进投资2亿元的新府奶牛养殖基地项目建设和翁牛特旗乳制品园区运行，实现作坊式和家庭式民族奶制品场集群发展，推进奶产业高质量发展。
五是加快推进品牌创建。品牌建设有利于促进农牧民增收、农牧业提质增效。全旗现有绿色认证农产品34个，通过绿色食品认证企业21家，“翁牛特牛羊肉” “翁牛特荞麦” “翁牛特奶制品” “翁牛特杂粮杂豆” “红山稻”等“赤诚峰味”区域特色品牌影响力持续提升，2023年翁牛特旗荣获“中国荞麦之都”称号。持续增强品牌意识，大力培育打造区域特色品牌，抓好“三品一标”“名特优新”等农产品认证工作，推动更多农畜产品纳入“赤诚峰味”品牌体系。积极组织农牧业企业参加农产品博览会、展销会等活动，为企业搭建产品流通平台，多渠道开拓市场，不断提高全旗优质农畜产品附加值和知名度。
六是推进农文旅融合发展。翁牛特旗旅游资源富集，近年来随着沙地治理的持续推进和沙地旅游资源的陆续开发，穿沙越野、观光度假正在成为翁牛特旗旅游的亮丽名片。坚持一二三产业融合发展，建设串联核心景区的300公里沙漠生态旅游大环线，将沿线嘎查村全部纳入进来，鼓励基层党组织领办合作社参与治沙经营、开展农牧业适度规模经营、发展乡村特色旅游等方式，深度融入全旗产业发展布局，带动群众增收致富。大力开发田园综合体、乡村旅游产业园、农旅特色小镇等旅游项目，推动休闲娱乐、文化创意与乡村旅游、民俗文化、现代农业等融合发展。让游客领略大自然原生态、自然、纯净、优美的田园风光，让“龙凤故里·心灵之旅”成为国内外游客的向往之旅和经常之旅。
二、强化规划引领，加强乡村规划建设管理，提升农牧区宜居宜业水平
党的二十大报告提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。翁牛特旗聚焦党的二十大提出的目标任务，深入推进乡村建设行动，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度。
一是加强村庄规划编制。乡村振兴，规划先行。在完成《翁牛特旗国土空间规划（2021—2035年）》以及142个应编尽编村庄规划的基础上，继续全面统筹城镇和村庄规划，科学推进“多规合一”实用性村庄规划编制，2024年计划开展剩余87个村庄的规划编制工作，做好村民住宅、道路等基础设施和公共服务设施规划编制，加强规划实施监管，确保各项建设依规有序开展。
二是提升基础设施建设和公共服务水平。统筹推进城乡协调发展，推进新型城镇化建设，做好农村道路、安全饮水、防汛抗旱、房屋安全等民生工程，不断补齐农村基础设施短板。结合各地特色亮点，到2025年培育打造乡村振兴示范镇1个、示范村12个，加快形成一批可复制可推广的标志性成果。强化民生服务保障，统筹推动就业、教育、医疗、养老、住房等社会事业高质量发展，完善社会保障体系，促进城乡基本公共服务均等化，让发展成果更多惠及广大农牧民群众。
三是加强农村生态文明建设。全旗沙化土地面积667万亩，已累计完成沙地综合治理509万亩，综合治理率达到76.3%。深入践行习近平生态文明思想，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学推进科尔沁沙地治理，坚决打好打赢科尔沁沙地歼灭战。加快制订《翁牛特旗三北六期总体规划》，坚持“前重后轻，完成任务尽量往前赶”的原则，继续拓展“以路治沙、依路致富”模式。健全完善治沙多元投入机制，推广以工代赈典型模式，计划到2028年，累计完成沙地综合治理590万亩。做好“点沙成金、点绿成金”文章，把防沙治沙当成产业和机遇来做，深入谋划实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，谋划好“防沙治沙＋光伏风电＋生态绿化＋饲草种植＋特色养殖＋沙漠生态旅游”等特色产业，在实现生态效益、社会效益的同时，实现培育富民特色产业的经济效益。
四是常态化开展农牧区人居环境整治。健全完善“政府主导、群众主体、市场化运作”工作机制，扎实推进厕所革命，农牧区生活垃圾污水处理、农业面源污染综合治理等重点工作。2024年，计划新改建户厕500户，累计完成户厕改造将达到1.3万户；计划投资2900万元新建垃圾处理厂2处，争取投资2838万元建设污水处理厂1处。进一步健全完善农牧区环境卫生长效管护制度，加强日常保洁清运工作，持续改善农牧区生产生活条件和环境质量，建设宜居宜业和美乡村。
翁牛特旗杨家营子现代农业示范园区全景。
三、持续巩固成果，拓宽增收致富渠道，不断改善农牧区群众生活质量
党的二十大报告提出，坚持在发展中保障和改善民生，作出“增进民生福祉，提高人民生活品质”的战略部署。翁牛特旗始终坚持以人民为中心的发展思想，落实更多惠民生、暖民心举措，持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕。
一是巩固拓展脱贫攻坚成果。截至目前，全旗共有未消除风险的监测对象306户640人，已全部落实针对性帮扶措施。坚持功夫下在平时，贵在日常抓落实，强化终端在户，加强防返贫致贫动态监测和帮扶，深化京蒙协作和定点帮扶工作，加大脱贫人口稳岗就业力度，增强脱贫群众内生发展动力，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。
二是千方百计增加群众收入。2022年，率先在全区推行“三变”改革试点工作，利用农牧区资产资源变动、利益分配等有利契机，及时嵌入“三变”改革，因地制宜发展各类合作社，让资源变资产、资金变股金、农牧民变股东，提升农牧业组织化、规模化、机械化程度，实现联农带农富农。截至目前，全旗“三变”改革整镇推进1个、试点村5个、跟学村25个，探索形成了“土地流转增收、合作经营托管、置业资产增收、文旅融合发展、龙头企业带动、抱团联合发展”6种发展模式，已整合流转土地23.05万亩，实现收益1.5亿元，人均分红4453元。发展置业、旅游产业创收分红341.25万元，人均分红5716元。增加集体经济收入585.52万元。计划到2025年末，全旗实施“三变”改革嘎查村将达到47个。同时，有序开展耕地储备库和城乡建设用地增减挂钩项目，稳妥推进农牧区集体经营性建设用地入市，持续壮大嘎查村集体经济，增加农牧民群众收入。
三是不断强化精神文明建设。坚持物质文明和精神文明相协调，加强习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观宣传教育，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，促进各民族交往交流交融，争创国家级民族团结进步示范旗。持续巩固基层文化阵地建设，弘扬优秀传统文化，加强法治教育，完善村规民约，引导群众移风易俗，倡导文明乡风、培育良好家风、塑造淳朴民风，创造更加和谐有序的乡村环境。
四是持续改进基层治理。从更方便群众、提高服务效率入手，科学优化机构设置和职能职责，巩固推广减标牌、优职能，减事项、优服务，减窗口、优队伍“三减三优”工作模式，合理调配基层工作力量，强化驻村干部管理，切实提升各苏木乡镇街道场、嘎查村班子抓发展、惠民生的能力和服务效能。深入开展基层矛盾纠纷排查化解，全力防范和化解安全生产、信访维稳等各类风险，不断提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。
四、加强党对“三农”工作的全面领导，改进作风、狠抓落实，为做好新时代新征程“三农”工作提供坚强政治保障
党的二十大报告提出，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”翁牛特旗坚决贯彻落实党中央重大决策部署，加强党的基层组织建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保“三农”工作各项任务真正落到实处。
一是加强组织领导。坚决扛牢压实“三农”工作政治责任，建立健全党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。充分发挥旗委农村牧区工作领导小组作用，健全议事协调、督查考核等机制，定期研究推进农牧区工作。各苏木乡镇街道场、各部门树牢“一盘棋”思想，把主要精力和工作重点放在乡村振兴上，深入一线，推进落实。
二是夯实基层党组织建设。扎实开展组织振兴“整乡推进”示范创建、组织振兴坚强堡垒“模范”支部示范创建、嘎查村党组织书记和驻村干部差异化考核，不断增强基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，教育引导广大党员干部聚焦完成好两件大事，主动服务和融入“三农”工作、高质量发展等重点任务。牢固树立“以实绩识别干部，凭实绩使用干部”的鲜明选人用人导向，健全完善关心关爱、容错纠错等工作机制，激励干部比学赶超、担当作为，建设一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。
三是持续改进工作作风。推进作风建设常态化长效化，聚焦“慢、粗、虚”“三多三少三慢”等问题，强化日常监督，进一步推进工作“规范、精减、提速”，打通责任落实和工作落实的“最后一公里”。坚持定了就干、干就快干、干就干好，不断提高工作效率和质量，把“创新、现代、开放、包容”的新形象树立起来。持续推进全面从严治党，推动反腐败斗争向基层延伸，聚焦民生领域痛点难点开展集中整治，深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，切实维护群众利益，不断涵养风清气正的政治生态。
总之，翁牛特旗将聚焦完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区两件大事，按照内蒙古自治区“闯新路、进中游”目标和赤峰市“争先晋位”要求，持续弘扬蒙古马精神，扎实做好“东部治沙、西部治土、中部抓园区、全域搞旅游”的具体实践，坚决打好打赢科尔沁沙地歼灭战，坚持城乡融合发展，加快推进农业农村现代化，持续做强一产、做大二产、做活三产，加快推进全旗经济社会高质量发展、富民强旗现代化建设步伐。（作者系内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗委书记）
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