党的二十大报告提出：“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。”拜泉县曾经是黑龙江省深度贫困县，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全面打赢了脱贫攻坚战，完成了占全省9%、占全市29%贫困人口的脱贫任务，与全国同步全面建成小康社会。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。拜泉县必须深入学习贯彻落实党的二十大精神，传承弘扬伟大脱贫攻坚精神，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，紧紧围绕推进乡村振兴战略，落实落靠“四个不摘”要求，着力抓好防返贫监测帮扶，大力提升乡村产业发展和乡村建设水平，全力保障脱贫群众稳定增收，为推进乡村全面振兴打牢坚实基础。
拜泉县天润农业甜玉米加工项目生产现场。
扛牢政治责任，落实政治任务，
夯实巩固拓展脱贫攻坚成果保障
习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调：“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。”拜泉县必须始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要政治任务，严格落实“摘帽不摘责任”要求，抓实抓牢县乡村三级责任，以责任落实保障脱贫成果。
一是抓牢主体责任落实。习近平总书记强调：“要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。”坚持党的领导是巩固拓展脱贫攻坚成果的根本保证。拜泉县充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用，始终把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，认真履行主体责任，将巩固拓展脱贫攻坚成果工作纳入年度目标考评和领导干部考核评优重要内容，列为县委重点督办事项，实行“月安排、季会商、半年小结、全年总结”工作制度，定期召开县委常委会会议、县农村工作领导小组会议、专题调度会议，研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果工作，压茬推动各项重点任务落实，确保工作不松劲、不懈怠、不跑偏。
二是抓细工作责任落实。《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确指出，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。职责明确的工作体系是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要支撑。拜泉县持续压实县乡村三级书记第一责任人责任，成立由县级领导为组长的10个巩固脱贫成果工作专班，逐级明确包乡县领导、分管县领导、行业部门主要领导、乡镇党政主要领导、驻村工作队、帮扶责任人6个层级职责，常态化开展县级督查、部门抽查、乡镇自查，建立问题排查整改常态长效机制，定期组织开展问题整改“回头看”，不定期听取各专班工作汇报，确保工作高效推进。
三是抓严驻村责任落实。习近平总书记强调：“在接续推进乡村振兴中，要继续选派驻村第一书记，加强基层党组织建设，提高基层党组织的政治素质和战斗力。”驻村工作队是巩固拓展脱贫攻坚成果不可或缺的重要力量。拜泉县聚焦打造一支推动乡村振兴的“不走的工作队”，创新实施党建引领乡村振兴“2＋4”工作法，将驻村工作队与村“两委”班子两支队伍建成功能互补的“捆绑式”班子，重点推动乡村组织振兴、产业发展、民生保障和乡村治理四项工作，择优选派驻村工作队122支、驻村第一书记和驻村工作队队员352名、帮扶责任人4554名，按照“四下基层”机制常态化入户帮扶走访，2023年，驻村工作队共争取项目19个364.5万元，解决群众生产生活难题4402件。
动态高效管理，精准监测帮扶，
筑牢巩固拓展脱贫攻坚成果基础
习近平总书记强调：“要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和‘两不愁三保障’巩固情况，继续精准施策。”拜泉县坚持把监测帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的基础关键，持续强化防返贫动态监测和帮扶机制，着力强化排查预警、政策落实全过程精细化管理，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
一是打造精准监测模式。坚持把防返贫监测作为巩固拓展脱贫攻坚成果的关键举措，建立县乡联动推送预警信息、乡村干部常态化排查风险、行业部门定期会商研判、农户自主申报“一套机制”，以1359个农村网格为单位形成集防返贫监测、矛盾化解、服务群众于一体的网格监测“一张网络”，利用涵盖信息发布、核实认定、公示公告等多项功能的社会综合治理数字乡村管理平台“一个平台”，构建起立体化、数字化、精准化防返贫动态监测体系。2023年，全县组织乡村常态化走访排查12次、集中排查2次，新纳入监测对象32户72人，消除风险9户18人。
二是织密政策保障网络。坚持把真帮实扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，健全“两不愁、三保障”和饮水安全增量变量排查解决机制，高效落实教育医疗、兜底保障等各类帮扶政策，优化调整政策11类，确保政策可持续、全覆盖、见成效。2023年，全县发放义务教育阶段补助6225人次327.15万元，脱贫户、监测户家庭义务教育阶段适龄学生始终保持零辍学；享受县域内住院先诊疗后付费、一站式结算10502人次，门诊特殊慢病脱贫人口3641人，免费常规体检脱贫人口18945人，享受资助参保、家庭医生签约服务实现脱贫人口、监测对象实现全覆盖；全县脱贫户中纳入低保12094户18564人、特困供养1156户1294人，发放临时救助1630人次112万元，有效兜实兜牢防返贫底线。
三是凝聚社会帮扶力量。坚持把社会帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要载体，持续动员社会力量开展各类帮扶活动，深化推进孝心养老、消费帮扶、社会帮扶工作，依托乡村自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，把履行赡养义务纳入村规民约，设立孝心养老公益金，采取“子女交纳赡养费，政府补贴、社会捐助补贴、帮扶产业收益资金补贴”的“一交纳三补贴”模式，依法引导敦促赡养人履行赡养义务，全县交纳赡养费4850万元，开展消费帮扶154.14万元，“832”平台帮扶产品线上线下销售额达到4866.18万元，“万企兴万村”市县54家帮扶企业投入项目款物209.8万元；争取中央定点帮扶单位中储粮集团公司资金835.83万元，实施村党群服务中心、村内道路修建等项目7个。
抓实产业就业，推动稳定增收，
强化巩固拓展脱贫攻坚成果成效
习近平总书记强调：“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。”脱贫人口持续增收是脱贫攻坚成果巩固的重要标志。今年中央一号文件明确提出了“持续加强产业和就业帮扶”“推动产业提质增效、可持续发展”“推进防止返贫就业攻坚行动”等要求。拜泉县坚持把稳定增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果的核心任务，以发展产业、帮扶就业、扶持创业为路径，着力提高脱贫户经营性收入、工资性收入、财产性收入，全面保障脱贫群众稳定脱贫持续增收。
一是发展产业带动增收。坚持把发展产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果的根本之策，大力培育食用菌、鲜食玉米、小院经济等特色产业，构建“龙头企业＋合作社＋基地＋订单”发展模式，通过入股分红、土地托管、订单种植等方式，与脱贫户建立紧密的利益联结机制，保障其稳定增收。鑫鑫菌业、德润菌业、天润农业等一批龙头带动型企业持续发展壮大，全县打造“一村一品”特色产业11类、特色村25个，发展小院经济1.9万亩、土地全程托管57.3万亩，种植食用菌2000余万袋、鲜食玉米6万亩，建设光伏电站99座、帮扶项目295个，各类产业带动脱贫户26905户次。2023年，全县脱贫人口人均纯收入达19391元，同比增长11.7%。
二是强化就业促进增收。坚持把就业增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要途径，采取务工补助、交通补助、生产奖补和搭建劳务平台、开发公益岗位等措施，引导脱贫户融入产业链供应链建设和项目建设，参与乡村基础设施建设、基层社会治理，有效拓宽增收渠道，促进脱贫户就近就地就业增收。2023年，全县脱贫人口务工就业达到14909人，发放交通费补助和生产奖补8213人次491.51万元；稳步发展各类就业帮扶车间35家，吸纳脱贫劳动力510人；深度开发村屯保洁员、护林员、护路员等公益岗位7224个，发放补贴3678.96万元。
三是扶持创业自主增收。坚持把“志智双扶”作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，充分发挥脱贫群众增收致富主体作用，通过金融扶持、创业培训等多种方式，激发脱贫户内生动力，用双手劳动致富，靠自主创业增收。2023年，发放帮扶小额贷款2646笔8269.6万元、富农产业贷34笔212万元，助力脱贫群众和监测对象自主发展特色种植、畜牧养殖等产业；开展脱贫劳动力就业技能提升培训36期，培训脱贫劳动力达888人；扶持农户发展新型经营主体305个、家庭农场9990个。拜泉县制定的《农户收入核算表》在全省范围推广使用，被推荐为全国脱贫人口收入信息监测统计制度调整试点县。
拜泉县鑫鑫菌业食用菌大棚基地实景图。
强化乡村建设，打造美丽乡村，
提升巩固拓展脱贫攻坚成果成色
习近平总书记强调：“要推进城乡区域协调发展，全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，改善城乡居民生产生活条件，加强农村人居环境整治，培育文明乡风，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。”党的二十大作出了“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”的重大部署，进一步明确了做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作方向和任务目标。拜泉县以学习运用“千万工程”经验为引领，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，持续提升乡村建设和乡村治理水平，推动实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，为巩固拓展脱贫攻坚成果增添和美底色。
一是深化乡村建设行动。聚焦建设宜居宜业和美乡村目标，紧密结合省级文明城市创建工作，大力推进“百村精品，千村示范，万村创建”行动，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，常态化开展农村生活污水、生活垃圾散乱堆放点等专项整治，持续抓好县乡村户四级垃圾转运体系运行管理、农村清洁能源和建筑节能改造，完成农村清洁能源改造19249户、建筑节能1811户、农村危房改造166户，打造乡村振兴示范村32个、美丽宜居村庄典型12个。
二是推动城乡融合发展。坚持以促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置为路径，重点推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，持续强化水、电、路、信、广播电视、网络、物流等农村公共基础设施建设，着力提高教育、医疗、养老、公共文化等农村公共服务供给水平，全面提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，全力打造城乡融合发展新格局。全县通中心村道路全部硬化，有线电视、宽带和自来水入户率100%，县乡村卫生服务实现一体化管理，电子商务村级服务站和城乡公共文化设施基本实现全覆盖。
三是强化乡村社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹推进村民自治、法治乡村、平安乡村建设，持续完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，着力强化“四所一庭一中心”“三官一律”建设，健全农村扫黑除恶常态化机制，深化开展农村群众性精神文明创建行动，大力推进农村移风易俗，持续抓好“除陋习、树新风”专项整治行动，全面培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全力打造共建共治共享的乡村治理新格局。全县累计创建省级民主法治示范村（社区）2个、市级8个、县级85个。（作者系黑龙江省拜泉县委书记）
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