乡村野情：渔村蝶变：舟山市打造海岛乡村画廊纪实

春和日丽下的舟山群岛，游人纷至沓来、驻足忘返，展现出一派“各美其美、美美与共”的和谐景象。浙江省舟山市共有2085个岛屿，岛屿数量占浙江省近一半，海岛特有的景致赋予了舟山乡村迷人的魅力。

多年来，舟山牢记习近平总书记的殷殷嘱托，沿着总书记的指引，坚持一任接着一任干，一岛一品、一岛一韵、一岛一策，推进“千万工程”建设，不断推动美丽乡村从“颜值”向“价值”蝶变升级，精心绘就独具韵味的海岛乡村画廊，在“美丽中国”“诗画浙江”的画卷上，深情描摹出一抹“舟山蓝”。

整治环境绘出“全域共美”岛居图

城乡同质化供水覆盖率达100%、农村生活垃圾分类减量处理全面覆盖，生活垃圾实现“零增长”“零填埋”；农村无害化公厕全面达标；农村生活污水纳管90%以上……

说起小渔村的环境变化，朱家尖街道樟州村村干部沈艳芬深有感触：“以前渔网乱堆，垃圾乱倒。现在的房前屋后，小街小巷，走到哪里都是干干净净的，看着舒服极了。”

人居环境整改后，樟州村彻底改变了 “屋外脏乱差、垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现象。而这一切，都离不开舟山市20多年来“千万工程”的持续实践。

20年来，舟山以“一个海岛乡村都不能少”的决心，通过空间规划率先明确、资源要素率先集聚、各项改革率先试点、各级领导率先负责等“四个率先”的政策叠加，打造出富有独特韵味的海岛乡村画廊，推动海上“千万工程”不断迭代升级。

舟山市人居环境整治的精髓在于整治与建设同时推进，最终塑造海岛“千万工程”的品牌。

自“千万工程”开展以来，舟山市人居环境整治工作一直有着明确的标准。特别是近年来，为巩固整治成果，这一标准更是得到了清晰而明确的总结。以“千万工程”20年、“迎亚运”等重大活动为契机，舟山市制定“五清五无”整治标准。以村庄“五清”（清垃圾、清杂物、清沟渠、清庭院、清残垣断壁）和田园“五无”（无失管农田、无废旧设施、无脏乱棚架、无破旧围栏、无废旧农膜和废弃物包装）为重点，全面推进渔农村环境全域整治提升攻坚行动。

推动整治的同时，建设也同步跟进，“岛岛见美景”成为建设标准。在樟州村，狭长难行的村道已被拓宽，曾经的卫生死角变成了小花园，老建筑外墙绘上了渔民画，美丽庭院、美丽田园、美丽乡村映入眼帘，全域人居环境得到全面提升。

为实现“岛岛见美景”，舟山市系统实施美丽乡镇、美丽小岛、美丽风景带、美丽村庄、美丽庭院“五美联创”，创新实施“花海彩林”“花园示范村庄”“星辰大海”建设载体，实现海岛乡村“盆景”变“风景”、“苗圃”成“花园”，精心绘就“岛岛是花园、村村见美景”的美丽画卷。

随着 “五美联创” 的推进，优美的环境也带来了发展机遇。

走进岱山县岱西镇双合村，随处可见白墙黛瓦、错落有致的渔家院落。一条主题花卉风景带贯穿村头巷尾，特色鲜明、移步换景。全新打造的特色餐饮街、渔丰广场、渔趣垂钓园等，为传统渔村增添了新活力、描绘了文旅融合新蓝图。

在环境整治、和美乡村建设基础上，舟山市还一直在探索将“零星小岛盆景”迭代升级为“连片海岛风景”，进一步推进舟山美丽海岛品牌建设。舟山市的目标是将示范带培育成为最美景观带、产业兴旺带、文化传承带、城乡融合带，从而提升美丽海岛的综合竞争力和品牌影响力。

2023年，舟山市发布全国首个《美丽海岛建设规范》团体标准，出台《关于坚持和深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴海岛样板“百里海乡画廊”工作方案（2023—2027年）》，推进实用性村庄建设规划指引全覆盖。明确到2027年，实现“1150”目标，即建成海上“同舟共富示范带”10条，陆上“乡村特色精品路”10条，和美乡村风情画廊50个，绘就富有独特韵味的“百里海乡画廊”。

“五美联创”的实施让舟山市众多渔村焕然一新，全城共美。

激发活力闯出“同舟共享”富裕路

嵊泗县花鸟岛是舟山群岛最北的悬水小岛，因野花繁盛、形似飞鸟而得名。

在岛上的“爱丽丝”民宿，村民余银军悠闲地喝着茶，他原本破败的房子，如今成了焕然一新的网红“民宿”，每年还能让他有6万元的租金收入。对此，他掩饰不住内心的喜悦。

“外地年轻人来到我们这以后，把我家改造成了网红民宿。”余银军说。

余银军的新生活，开始于舟山市实施的“万幢农房激活行动”，这也是“千万工程”深化过程中，因地制宜发展乡村产业的新思路。该行动旨在盘活闲置集体建设用地，因村因地发展乡村旅游、特色民宿、休闲渔农业、文化康养等美丽新业态，出租农房的渔民户均增收3万余元。

在推进“万幢农房激活行动”过程中，花鸟岛灵活运用收储、租赁、置换、出让等模式，引入国有资本、社会资本、返乡青年投资发展海岛民宿产业。截至目前，全岛已有68家民宿，年营业收入超2500万元。

花鸟岛民宿产业的快速发展，吸引了餐饮、酒吧、旅拍等业态的聚集，也吸引了乡贤回乡、青年回乡。曾经的花鸟岛被人称为“空心岛” “老年岛”，常住人口中有将近80%是老年人。如今的花鸟岛却被叫作“青年岛”，岛上年轻人与老年人口比例为1:1，年轻人的平均年龄为26.8岁。

“居山小院”位于定海区马岙村，是两位95后女生打造的手工坊。

为支持返乡大学生回乡创业，舟山深化“两进两回”行动，探索完善乡村人才支持政策，新招引新乡贤2000余名参与乡村振兴，首次面向全国招聘7名农村职业经理人，大力引进擅长乡村运营管理的高精尖人才。

定海区马岙村“居山小院”的经营者青瑾和年糕都是“95”后。在建立“居山小院”之前，他们在定海区和普陀城区合作经营着两家“青瑾造物社”，主要从事手工艺品的制作与经营。为寻找创作灵感，她们经常到马岙村挖掘当地的非遗制品。在马岙村，她们被村子里的风光与环境所吸引，萌生了打造一个小院的想法，于是“居山小院”应运而生。

除青瑾和年糕外，马岙村通过人居环境改造等方式吸引来的年轻人还有很多。在“居山小院”周围，还有知否西餐厅、内外庭院等15种新业态入驻，形成了农旅融合式共富矩阵。

马岙村通过房屋立面改造、村道路面改造、三线落地、新建停车场、环境整治等项目，打造乡村风情游线路环绕村落，再结合盘活闲置农房和闲置农田的相应机制与政策，吸引了众多像青瑾和年糕这样的年轻人入驻。

为推动“同舟共享”的共富理念，舟山市在推进“一岛一品”的同时，还打破县（区）、乡镇（街道）界限，串点连线连片打造共同富裕海上示范带，深化“一岛一功能”，推进“小岛你好”共富行动。

定海区实施“暖岙”乡村文化生态旅游共富工程，打造全长100.5公里的“东海百里文廊”，全线贯穿8个渔农村乡镇，布局支农文旅点位175个，带动千余名渔农民就地就业，实现荒道变游道、资源变资本、颜值变价值的加速跃迁。

普陀区从蚂蚁岛开始，串联登步岛、桃花岛，实施“红色根脉强基工程”，以三岛联建加快共富步伐，入股的蚂蚁岛村等7个村每村每年可增收10万元。

均质服务打响“城乡融合”金名片

隶属于嵊泗县菜园镇绿华村的东库岛，是个远离大陆的悬水小岛，面积仅约0.24平方公里。由于交通不便，岛上基础设施相对落后，为实现公共服务优质共享，当地政府启动了整岛异地搬迁工作。从2023年2月13日开始，村民陆续告别故土，奔向新的生活。

舟山岛屿众多，常住人口千人以下小岛37个，资源共享性差。如何推动公共服务的全域覆盖和均质服务就成为一个难题。为了缩小设施布局、基层治理、服务供给这三方面的差距，舟山市打破行政区划、引导人口集聚、优化资源配置，努力探索全域公共服务一体化新路子，对东库岛这样的小岛以及岱山这样的大岛，各提供不同的解决方案。

舟山市按照本岛优先发展、大岛集聚发展、小岛特色发展的思路，编制“1＋4＋N”全域公共服务规划：

在本岛打造公共服务核心区，加强高品质公共服务供给；在岱山、泗礁等4个大岛打造公共服务副中心；在乡镇所在岛和千人以上岛打造公共服务次中心；对东库岛等百人以下小岛稳妥推进整体搬迁。

在推动设施布局从“分散低效”向“集中高效”转变的过程中，舟山市还实施“蓝色岛链”工程，农村公路优良率实现城乡同质水平，87座住人海岛全部解决供水问题，37个海岛实现供水一体化，建成渔农村文化礼堂307家，基本公共文化服务均等化实现度位于全省前列。

在解决基层治理的区域差异时，舟山市积极推动“一方管理”向“多方共管”转变，尤其是在全市推行“一把扫帚大家扫”“众家水井众家筹”“百家田园联心种”“逢周四入格”等微公约，全域范围内引导渔农民群众从“袖手看”向“动手干”“拍手赞”转变。

其中，“一把扫帚大家扫”“众家水井众家筹”等微公约的确立，来源于定海区马岙村的人居环境整治实践，随后从人居环境整治领域渗透到乡村治理的其他层面，是一种吸纳村民参与、激活内生动力的新思路。一把扫帚“扫”出了环保文明新风尚，也“扫”出了和谐心齐新气象，迈出了马岙善治的第一步。

马岙村的袁素荷奶奶每天都把自家门前巷子打扫得干干净净，这一扫就扫了两年。袁奶奶的“举手之劳”感染了周边邻里，村民也慢慢加入其中，逐渐成为风尚。最终，村里形成了“道干净，大家事，一起扫”等微民约。自2018年5月实施以来，马岙村扫坏了18把扫帚，却为村里省下保洁费用2万余元。

此后，在“一把扫帚大家扫”的基础上，又发展出“众家水井众家筹”。

马岙村原来的水井、洗衣池大部分都是露天的，使用起来既不安全，也不美观。马岙村村委会与村民代表共同议定由村集体和周边村民各出一半项目资金，得到了村民的积极响应，参照此模式，马岙村共修缮新建水井棚15处，群众自筹资金7万余元。

此外，舟山市还推广定海区“善治学堂”、普陀区“一站式”社会治理中心、岱山县“瀛洲红帆”、嵊泗县“海上桃花源”等一批基层善治品牌，实现基层治理的全域同步发展，2023年全市清廉村居覆盖率达72%以上。

为推动公共服务从“参差不齐”向“均衡优质”转变，舟山市开通海上医疗“共富方舟”，建设城乡“幸福食堂”、海岛“幸福驿家”，打造义务教育多跨教共体，全面提升海岛医疗、教育、养老等领域公共服务水平。创新打造海岛乡创基地、特色零工市场和工匠学院，提供家门口的创业就业机会。

同时，为破解海岛出行难、物流难、买菜难等突出问题，舟山市不断探索海岛物流配送，25个偏远海岛实现“菜篮子”商品配送全覆盖，农村物流配送基本实现1天1次。

20年来，舟山围绕“岛居图、共富路、金名片”三个维度，打响“一带一路一画廊”品牌，持续推动“千万工程”迭代升级，真正让海岛乡村从“盆景”变“风景”，再从“风景”变“全景”，一幅“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的新画卷正在舟山徐徐铺展。（作者单位：浙江省舟山市农业农村局）